2月28日，國家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《水電站大壩安全提升專項行動方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，加強大壩安全信息化建設(shè)，納入企業(yè)信息化建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)大壩信息系統(tǒng)與本企業(yè)其他相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通。及時錄入大壩設(shè)計施工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、運行管理資料、水情雨情信息、監(jiān)測監(jiān)控信息等完整檔案資料，并加強信息應(yīng)用。認真執(zhí)行《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》（國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕100號），將網(wǎng)絡(luò)安全納入安全生產(chǎn)工作范疇，扎實開展大壩安全信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全工作。

加強大壩安全監(jiān)測管理，認真做好監(jiān)測系統(tǒng)運行維護工作，不得擅自停測封存、報廢監(jiān)測項目；規(guī)范開展數(shù)據(jù)采集和整編分析工作，對偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照瞞報安全生產(chǎn)信息嚴肅處理；專項梳理水工觀測規(guī)程，根據(jù)最新技術(shù)標準規(guī)定和大壩安全實際，及時開展修訂完善工作；對不滿足技術(shù)標準規(guī)定的監(jiān)測系統(tǒng)抓緊開展更新改造，改造工作原則上應(yīng)于2023年底前完成；提升大壩安全監(jiān)測自動化和實用化水平，結(jié)合在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，積極推進監(jiān)測系統(tǒng)自動化改造，改造工作原則上應(yīng)于2024年底前完成。

抓緊建立大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)，其中壩高100米以上的大壩、庫容1億立方米以上的大壩和病險壩的在線監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)于2024年底前建成并投入使用，系統(tǒng)的技術(shù)指標應(yīng)滿足《水電站大壩運行安全在線監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（DL/T 2096—2020）；其他大壩應(yīng)于2024年底前具備在線監(jiān)控功能，功能技術(shù)指標應(yīng)滿足國家能源局大壩安全監(jiān)察中心（以下簡稱大壩中心）《關(guān)于加快推進水電站大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的通知》（壩監(jiān)信息〔2022〕97號）要求。尚未建立系統(tǒng)的大壩，運行單位和主管單位應(yīng)制定建設(shè)工作計劃，明確進度和責任，并于2023年6月1日前將工作計劃報送大壩中心。

加強北斗衛(wèi)星導航、遙感、人工智能等新技術(shù)在大壩安全領(lǐng)域的應(yīng)用，加大對大壩安全技術(shù)裝備研發(fā)、試點和推廣應(yīng)用等工作的投入和支持力度，重點推進土石壩、高陡邊坡、滑坡體北斗高精度變形監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，基于北斗三號短報文的應(yīng)急通訊技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，強震等特殊情況下觸發(fā)自動化監(jiān)測研究應(yīng)用，大壩安全智能管理試點等工作，努力提升大壩安全技術(shù)水平。

原文如下：

國家能源局關(guān)于印發(fā)《水電站大壩安全提升專項行動方案》的通知

國能發(fā)安全〔2023〕19號

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構(gòu)，大壩中心，全國電力安委會各企業(yè)成員單位，有關(guān)單位:

為進一步加強水電站大壩（以下簡稱大壩）安全監(jiān)督管理，深入排查整治大壩安全問題，有效提升大壩安全總體水平，我局決定在全國范圍內(nèi)組織開展大壩安全提升專項行動?，F(xiàn)將行動方案印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實，按時高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)。

國家能源局

2023年2月21日

附件：水電站大壩安全提升專項行動方案

水電站大壩安全提升專項行動方案

為扎實開展水電站大壩（以下簡稱大壩）安全提升專項行動，提升大壩安全總體水平，特制訂本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入分析研判本轄區(qū)、本單位大壩安全形勢和挑戰(zhàn)，制訂落實有效工作舉措，保障大壩運行安全和廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、總體目標

進一步樹牢安全發(fā)展理念，落實電力安全生產(chǎn)責任，健全大壩安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，整治風險隱患，堵塞管理漏洞，補齊工作短板，夯實大壩安全基礎(chǔ)，增強大壩抵御災(zāi)害風險能力，提升大壩本質(zhì)安全水平，防范遏制大壩安全事故發(fā)生，杜絕漫壩潰壩等重特大事故發(fā)生。

三、專項行動時間

自本方案印發(fā)之日起至2024年12月。

四、工作范圍

按照《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2015年第23號，以下簡稱發(fā)改委令第23號）納入國家能源局監(jiān)督管理范圍的大壩（截至2023年1月的大壩清單見附件，本方案發(fā)布后新增大壩的信息隨時向有關(guān)單位發(fā)布）。

五、重點任務(wù)

大壩運行單位、主管單位及其隸屬的企業(yè)集團總部要認真對照法律法規(guī)、國家行業(yè)政策文件及技術(shù)標準規(guī)范規(guī)定要求，深入查擺大壩安全工作存在的問題和不足，制定落實改進舉措。對照查擺的內(nèi)容至少應(yīng)包括以下8個方面、38項要求。

（一）深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神

1.及時收集習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示，第一時間在企業(yè)黨組織會議、安委會會議、安全生產(chǎn)例會、班組安全活動等場合組織傳達學習，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)、實踐要求，進一步樹牢“安全第一”思想，不斷提高對大壩安全極端重要性的認識。

2.做到“真學真懂真信真做”，結(jié)合本企業(yè)實際，研究制定有效貫徹舉措，堅決將習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神落實到行動上和具體工作中，力戒學習和業(yè)務(wù)“兩張皮”、貫徹落實措施“假大空”等形式主義。

（二）不斷健全大壩安全責任體系

3.建立健全大壩安全責任制，明確企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人為大壩安全第一責任人，對大壩安全負全面責任；明確企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人，對大壩安全管理工作負直接領(lǐng)導責任；明確大壩安全技術(shù)負責人，對大壩運行、生產(chǎn)和技術(shù)工作實施指導和管理；明確企業(yè)相關(guān)部門、班組、專業(yè)管理崗位的責任，具體負責落實大壩安全相應(yīng)工作任務(wù)。

4.電力企業(yè)根據(jù)工作需要，將大壩監(jiān)測、檢查、維護、消缺、技改、隱患整治等業(yè)務(wù)委托給相關(guān)專業(yè)技術(shù)單位開展的，按照“外包業(yè)務(wù)但不外包安全責任”的原則，大壩安全責任仍由電力企業(yè)承擔。電力企業(yè)督促指導受委托單位認真落實大壩安全相應(yīng)責任。

5.建立大壩安全責任落實監(jiān)督考核機制，定期對責任落實情況開展檢查評估，嚴格考核責任落實不到位、大壩安全工作不扎實、風險隱患整治不及時不徹底、發(fā)生事故事件的單位和人員，將考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)職級晉升、薪資福利待遇等掛鉤，真正落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度要求。

（三）持續(xù)完善大壩安全組織機構(gòu)

6.建立健全企業(yè)安委會，制定安委會及其辦公室工作規(guī)則。企業(yè)主要負責人擔任安委會主任并保證安委會正常運轉(zhuǎn)，企業(yè)其他相關(guān)負責人和所屬部門單位人員，以及長期外委協(xié)作單位人員納入安委會組成。企業(yè)負責人和部門單位發(fā)生變化時，及時調(diào)整安委會組成。安委會的成立和調(diào)整以正式文件公開發(fā)布。安委會會議按照規(guī)定的頻次、范圍等要求召開，會議由安委會主任主持，研究解決重大安全問題，部署安排重大安全工作。會議形成紀要，印發(fā)給相關(guān)部門單位和人員，并抓好決議事項的落實。

7.不斷完善大壩安全保證體系和監(jiān)督體系，加強生產(chǎn)運行管理和安全監(jiān)察監(jiān)督部門建設(shè)，及時設(shè)置大壩安全工作需要的崗位，配齊配強大壩安全監(jiān)測、水工、水務(wù)、電氣、機械、金屬結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)人員。水電裝機規(guī)模較大、大壩數(shù)量較多的電力企業(yè)應(yīng)建立大壩管理中心或類似獨立機構(gòu)，并保證實體化運轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮其專業(yè)化管理和技術(shù)支撐作用。

8.不斷完善大壩安全技術(shù)監(jiān)督體系，建立技術(shù)監(jiān)督組織機構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)，配備技術(shù)監(jiān)督力量，制定技術(shù)監(jiān)督制度，明確技術(shù)監(jiān)督職責，以安全和質(zhì)量為根本目的，以落實標準規(guī)范為中心任務(wù)，以檢測監(jiān)測為主要手段，組織、指揮、協(xié)調(diào)大壩安全技術(shù)監(jiān)督工作，保障技術(shù)監(jiān)督工作正常開展。

（四）著力夯實大壩安全管理基礎(chǔ)

9.大壩運行單位的主要負責人、分管負責人、技術(shù)負責人，以及生產(chǎn)運行管理部門、安全監(jiān)察監(jiān)督部門主要負責人等“關(guān)鍵少數(shù)”人員應(yīng)具備大壩安全專業(yè)知識和管理能力，定期參加安全教育培訓，并經(jīng)考核合格后方可上崗。

10.企業(yè)主要負責人按照相關(guān)法律法規(guī)要求保證大壩安全投入，確保大壩日常運維、監(jiān)測監(jiān)控、消缺檢修、技術(shù)改造、信息化建設(shè)、風險隱患整治等資金費用足額到位和?？顚Ｓ?。企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）規(guī)定。企業(yè)應(yīng)建立“綠色通道”，在遵守相關(guān)財會規(guī)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)先、快速審批和撥付大壩重大風險隱患除險加固治理支出和危急情況下大壩安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置必要的經(jīng)費。

11.根據(jù)法律法規(guī)和國家行業(yè)標準規(guī)范要求并結(jié)合工作實際，建立健全企業(yè)大壩安全管理制度規(guī)程和技術(shù)標準體系，按照規(guī)定程序報經(jīng)企業(yè)主要負責人審定批準后，列入企業(yè)現(xiàn)行有效制度清單，及時向所有從業(yè)人員公布，加強宣貫培訓并督促嚴格執(zhí)行。在法律法規(guī)和國家行業(yè)標準規(guī)范修訂，以及本企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時，及時組織修訂完善，并重新發(fā)布和宣貫培訓。

12.加強大壩安全教育培訓，按照法律法規(guī)和國家行業(yè)政策要求并結(jié)合本企業(yè)實際，在企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓年度計劃中，明確大壩運行各專業(yè)教育培訓內(nèi)容、學時、班次和參加人員范圍，教育培訓計劃經(jīng)企業(yè)主要負責人審定批準后公開發(fā)布并嚴格執(zhí)行。每年底，對當年大壩安全教育培訓成效進行分析，形成總結(jié)材料，與相關(guān)資料一并存檔備查。

13.加強大壩安全信息化建設(shè)，納入企業(yè)信息化建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)大壩信息系統(tǒng)與本企業(yè)其他相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通。及時錄入大壩設(shè)計施工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、運行管理資料、水情雨情信息、監(jiān)測監(jiān)控信息等完整檔案資料，并加強信息應(yīng)用。認真執(zhí)行《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》（國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕100號），將網(wǎng)絡(luò)安全納入安全生產(chǎn)工作范疇，扎實開展大壩安全信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全工作。

14.加強大壩安全監(jiān)測管理，認真做好監(jiān)測系統(tǒng)運行維護工作，不得擅自停測封存、報廢監(jiān)測項目；規(guī)范開展數(shù)據(jù)采集和整編分析工作，對偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照瞞報安全生產(chǎn)信息嚴肅處理；專項梳理水工觀測規(guī)程，根據(jù)最新技術(shù)標準規(guī)定和大壩安全實際，及時開展修訂完善工作；對不滿足技術(shù)標準規(guī)定的監(jiān)測系統(tǒng)抓緊開展更新改造，改造工作原則上應(yīng)于2023年底前完成；提升大壩安全監(jiān)測自動化和實用化水平，結(jié)合在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，積極推進監(jiān)測系統(tǒng)自動化改造，改造工作原則上應(yīng)于2024年底前完成。

15.抓緊建立大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)，其中壩高100米以上的大壩、庫容1億立方米以上的大壩和病險壩的在線監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)于2024年底前建成并投入使用，系統(tǒng)的技術(shù)指標應(yīng)滿足《水電站大壩運行安全在線監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（DL/T 2096—2020）；其他大壩應(yīng)于2024年底前具備在線監(jiān)控功能，功能技術(shù)指標應(yīng)滿足國家能源局大壩安全監(jiān)察中心（以下簡稱大壩中心）《關(guān)于加快推進水電站大壩安全在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的通知》（壩監(jiān)信息〔2022〕97號）要求。尚未建立系統(tǒng)的大壩，運行單位和主管單位應(yīng)制定建設(shè)工作計劃，明確進度和責任，并于2023年6月1日前將工作計劃報送大壩中心。

16.加強北斗衛(wèi)星導航、遙感、人工智能等新技術(shù)在大壩安全領(lǐng)域的應(yīng)用，加大對大壩安全技術(shù)裝備研發(fā)、試點和推廣應(yīng)用等工作的投入和支持力度，重點推進土石壩、高陡邊坡、滑坡體北斗高精度變形監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，基于北斗三號短報文的應(yīng)急通訊技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，強震等特殊情況下觸發(fā)自動化監(jiān)測研究應(yīng)用，大壩安全智能管理試點等工作，努力提升大壩安全技術(shù)水平。

17.認真做好大壩安全信息報送工作，嚴格按照發(fā)改委令第23號和《水電站大壩運行安全信息報送辦法》（國能安全〔2016〕261號）等規(guī)定要求，明確信息報送責任部門和人員，健全信息報送工作制度，暢通信息報送渠道，改進信息報送方式，及時、準確、全面報送大壩運行安全日常信息、年度報告及專題報告等，嚴肅處理瞞報、漏報、遲報的責任部門單位和人員。尚未實現(xiàn)監(jiān)測信息自動報送的大壩，其運行單位和主管單位應(yīng)抓緊對報送系統(tǒng)進行升級改造，并于2023年6月1日前報送升級改造工作計劃，于2024年底前完成升級改造。

18.加強大壩現(xiàn)場（含危險區(qū)域、密閉空間等）安全管理，按照相關(guān)標準規(guī)范要求，辨識風險因素，設(shè)置警示標識標牌，落實防范防護措施。加強大壩治安保衛(wèi)和暴恐襲擊防范工作，嚴格按照《電力系統(tǒng)治安反恐防范要求第3部分：水力發(fā)電企業(yè)》（GA1800.3—2021），落實治安反恐“人防、物防、技防”措施，嚴防治安、暴恐事件危及大壩運行安全。

（五）加強防洪度汛和調(diào)度運用管理

19.健全水電站防汛組織機構(gòu)，完善防汛工作制度，儲備防汛物資；加強水情測報，提高洪水預(yù)報能力，流域梯級開發(fā)的水電站還應(yīng)建立水情、泄洪等信息共享機制；優(yōu)化泄洪閘門應(yīng)急電源布局，根據(jù)需要增加閘門啟閉裝置供電回路，提高閘門啟閉電源可靠性。

20.規(guī)范開展大壩防汛檢查，實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，持續(xù)開展防汛檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。其中，汛前應(yīng)重點開展泄洪閘門啟閉試驗，檢查閘門啟閉電源、應(yīng)急電源、啟閉裝置完好情況，開展腐蝕檢測和無損探傷，并對閘門遠程控制系統(tǒng)進行可靠性驗證試驗，必要時進行應(yīng)力復(fù)核；檢查防范水淹廠房措施落實情況；地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的大壩，還應(yīng)對閘門和啟閉裝置采取必要的防護措施。

21.認真做好汛中應(yīng)對和汛后恢復(fù)工作。汛中，落實企業(yè)領(lǐng)導帶班和重要崗位24小時在崗值班制度，遇有災(zāi)害險情和突發(fā)事件，按規(guī)定權(quán)限和程序迅速啟動響應(yīng)妥善處置，嚴肅查處擅離職守問題。汛后，及時組織開展評估總結(jié)，統(tǒng)計損毀設(shè)備設(shè)施情況，抓緊開展搶險修復(fù)工作。

22.加強水電站水庫調(diào)度運用管理，認真組織編制《水庫年度汛期調(diào)度運用計劃》，及時報請有審批權(quán)限的防洪調(diào)度機構(gòu)審查批復(fù)，報送有管轄權(quán)的地方政府防汛指揮機構(gòu)備案，調(diào)度運用計劃一經(jīng)批復(fù)，務(wù)必嚴格執(zhí)行。在工程任務(wù)、水沙特性、運行情況等發(fā)生變化時，及時修訂調(diào)度運用計劃，并重新報批和備案。

23.嚴肅調(diào)度紀律，嚴格執(zhí)行防洪調(diào)度機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)的實時調(diào)度指令，按照指令要求進行操作。對指令有異議的，可與相關(guān)機構(gòu)溝通，但在接到新的指令前，仍應(yīng)執(zhí)行當前指令。遇有危及大壩安全的突發(fā)事件時，可以根據(jù)預(yù)案采取應(yīng)急調(diào)度措施，但應(yīng)及時向調(diào)度機構(gòu)報告。嚴肅處理拒不執(zhí)行調(diào)度指令、擅自超汛限水位運行等問題。

24.深刻汲取水庫放水沖走下游河道游客事故教訓，積極聯(lián)系地方政府及其有關(guān)部門，推動建立水電站泄洪放水預(yù)警發(fā)布和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，厘清各自管理范圍和職責，共享風險隱患信息，明確警報預(yù)警發(fā)布范圍、方式、流程等。參照《水電站泄洪預(yù)警廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（DL/T2301—2021）等規(guī)定，于2023年底前建成投運泄水預(yù)警系統(tǒng)；建立企業(yè)內(nèi)部泄洪放水預(yù)警工作制度，每次泄洪或放水前嚴格按照規(guī)定要求提前發(fā)布預(yù)警信息；泄洪或放水期間，加強對大壩工程管理范圍內(nèi)的巡視檢查，并配合地方政府對上下游河道開展巡邏排查，遇有重大險情，立即按照相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。

25.嚴格執(zhí)行《水庫大壩安全管理條例》（國務(wù)院令第77號）、《電力設(shè)施保護條例》（國務(wù)院令第239號）等規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)并制止大壩管理和保護范圍內(nèi)的爆破、打井、采石、取土、挖沙等非法行為，聯(lián)合地方政府整治庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、向庫區(qū)和河道傾倒生產(chǎn)生活垃圾、在泄洪通道違章建筑等影響大壩安全的問題。大壩壩頂兼做公路的，嚴格履行論證和審批程序，并采取安全管理和維護措施。

（六）加強重要設(shè)備設(shè)施安全管理

26.加強水電站機電設(shè)備安全管理，定期梳理發(fā)電機組運行年限，評估機電設(shè)備運行狀態(tài)，加強機電設(shè)備檢修維護，開展調(diào)節(jié)保證計算和緊急停機方式復(fù)核，根據(jù)需要開展機組設(shè)備升級改造，提高機組運行的穩(wěn)定性和機電設(shè)備的可靠性。復(fù)核電氣設(shè)備雷擊過電壓、系統(tǒng)短路容量、保護裝置整定值、接地電網(wǎng)完整性、跨步電勢和解除電勢指標等，檢查“電氣五防”、防小動物等措施落實情況，檢查油變壓器、互感器、蓄電池、電纜光纜等運行狀態(tài)，消除火災(zāi)隱患。

27.開展輸水系統(tǒng)安全鑒定，2018年以來未進行過安全鑒定的水電站，應(yīng)于2024年汛前分別按照《水工隧洞安全鑒定規(guī)程》（SL/T790—2020）和《壓力鋼管安全檢測技術(shù)規(guī)程》（NB/T10349—2019）等規(guī)定，對輸水系統(tǒng)的輸水隧洞、壓力鋼管等過流承壓設(shè)備開展一次安全性鑒定，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

（七）深入排查整治大壩安全問題

28.全面收集匯總水電站擋水和泄水建筑物、近壩庫岸、工程邊坡及附屬設(shè)施的勘察設(shè)計、建設(shè)施工、安全鑒定、竣工驗收等原始資料，梳理分析上述各階段發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題，尚未完成整改的原則上于2023年底前實現(xiàn)整改閉環(huán)。

29.專項梳理前次大壩安全注冊檢查、定期檢查、特種檢查，以及2018年以來歷次年度詳查發(fā)現(xiàn)的問題整改情況，嚴格按照整改計劃明確的時限要求完成整改，實現(xiàn)問題閉環(huán)管理。

30.對安全注冊等級為乙級和丙級的大壩，大壩運行單位和主管單位要深入排查大壩安全工作薄弱環(huán)節(jié)，認真分析原因，落實整改要求，快速提升大壩安全水平。大壩隸屬的企業(yè)集團總部要對此類大壩實施重點管理，加強對大壩運行單位和主管單位的監(jiān)督指導，督促及時補齊工作短板。

31.對2018年以來安全注冊等級降級、連續(xù)2次以上注冊等級為乙級的大壩，以及未按計劃申請注冊的備案大壩，其運行單位和主管單位要深挖問題根源，制定改進和加強大壩安全工作的計劃，于2023年6月1日前報送國家能源局派出機構(gòu)（以下簡稱派出機構(gòu)）、大壩中心及所在地省級政府電力管理部門。大壩隸屬的企業(yè)集團總部要對此類大壩實施掛牌督辦，限期完成問題整改，于2023年6月1日前將掛牌督辦通知、工作措施等報告國家能源局。

32.加強自然災(zāi)害風險管控，2020年以來未開展過自然災(zāi)害風險辨識評估的大壩，其運行單位和主管單位要在2023年主汛期前組織開展自然災(zāi)害風險辨識評估，根據(jù)評估結(jié)果落實整治管控措施。針對西藏昌都金沙江右岸白格滑坡體、青海拉西瓦果卜變形體等地質(zhì)災(zāi)害，相關(guān)企業(yè)要立足于最極端情形，加強監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握災(zāi)害最新變化情況，落實有效防范應(yīng)對措施。

33.開展大壩抗震設(shè)計標準復(fù)查，2008年以來發(fā)生過壩址影響烈度為VII度及以上地震的大壩，應(yīng)全面梳理區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性研究、地震安全性評價、工程抗震分析、防震抗震專題研究論證、工程抗震設(shè)計審查等情況，認真復(fù)查工程抗震安全標準和抗震措施，對不滿足《水電工程水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（NB35047—2015）規(guī)定要求的大壩及其附屬建筑物（含泄洪閘門及其啟閉機排架），及時采取管理措施和補強加固工程措施。

34.嚴格按照《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》（國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕93號）等規(guī)定要求，持續(xù)排查整治大壩安全問題隱患，建立問題和措施“兩個清單”，并實行動態(tài)管理。其中，構(gòu)成較大及以上隱患的，立即報告派出機構(gòu)、大壩中心、所在地的省級政府電力管理部門及有管轄權(quán)的地方政府防汛指揮機構(gòu)。

（八）推進大壩安全應(yīng)急能力建設(shè)

35.加強大壩安全應(yīng)急能力建設(shè)評估工作，2018年以來未開展過評估的水電站，應(yīng)于2023年底前按照《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估管理辦法》（國能發(fā)安全〔2020〕66號）、《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》（DL/T1919—2018）等相關(guān)規(guī)定，完成應(yīng)急能力建設(shè)評估，形成評估報告，整改評估發(fā)現(xiàn)的問題。

36.嚴格按照《水電站大壩運行安全應(yīng)急管理辦法》（國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕102號）規(guī)定要求，健全大壩安全應(yīng)急組織體系，完善大壩安全應(yīng)急工作機制和規(guī)章制度；健全大壩安全應(yīng)急預(yù)案體系，于2023年底前完成大壩運行安全應(yīng)急預(yù)案的制定、發(fā)布、實施及備案，預(yù)案的內(nèi)容和深度應(yīng)滿足《水電站大壩運行安全應(yīng)急預(yù)案編制導則》（DL/T1901—2018）要求，特別是要認真做好突發(fā)事件風險分析，繪制潰壩淹沒圖。企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案與地方政府、流域管理機構(gòu)的相關(guān)預(yù)案充分銜接，并制定應(yīng)急演練年度計劃，認真組織開展預(yù)案演練。

37.大壩運行單位和主管單位應(yīng)深刻汲取近年來大壩險情應(yīng)急處置工作暴露問題的教訓，進一步加強應(yīng)急資源保障。2023年底前，在現(xiàn)場配備衛(wèi)星電話、北斗短報文終端等可靠的衛(wèi)星通信設(shè)備，保障極端情況下的應(yīng)急通訊；針對不同種類災(zāi)害險情，制定緊急撤離方案和逃生路線圖，建立安全可靠的緊急逃生通道和應(yīng)急避難場所。

38.建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與國家有關(guān)監(jiān)督管理部門、地方政府及其有關(guān)部門、上下游電站、周邊企事業(yè)單位的聯(lián)系溝通，及時獲取和發(fā)布重大突發(fā)事件、極端災(zāi)害預(yù)警信息；積極參加地方政府、流域管理機構(gòu)組織開展的應(yīng)急演練，檢驗和提升應(yīng)急處置能力；加強應(yīng)急資源共享，與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急救援互助協(xié)議，在發(fā)生超出本企業(yè)應(yīng)急救援能力范圍的災(zāi)害險情后，及時提出支援請求，最大限度降低災(zāi)害險情對大壩安全的影響。

六、進度安排

專項行動分三個階段進行。

（一）排查整治（本方案印發(fā)之日起至2023年12月31日）。各電力企業(yè)要對照法律法規(guī)和國家行業(yè)規(guī)定要求，深入排查大壩安全各類問題，建立問題和措施“兩個清單”并動態(tài)管理，能夠立即整改的要立行立改，不能立即整改的要制定工作計劃，按時完成整改。整改期間要落實管控措施，防止風險隱患轉(zhuǎn)化為事故。地方各級政府電力管理部門、各派出機構(gòu)和大壩中心要跟蹤督促電力企業(yè)扎實開展排查整治工作，大壩中心要加強對電力企業(yè)的技術(shù)指導。

（二）鞏固提升（2024年1月1日至2024年9月30日）。各電力企業(yè)要系統(tǒng)梳理上一階段發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，對未完成整改的問題，加快整治步伐，確保閉環(huán)管理；對已完成整改的，及時開展“回頭看”，防止問題反彈回潮。在排查整治的基礎(chǔ)上，進一步理順體制機制，完善規(guī)章制度，加強能力建設(shè)，提升大壩本質(zhì)安全水平。地方各級政府電力管理部門、各派出機構(gòu)和大壩中心要突出重點，指導幫助電力企業(yè)鞏固提升專項行動成效。

（三）評估總結(jié)（2024年10月1日至12月31日）。各電力企業(yè)要對此次專項行動工作進行全面分析，總結(jié)經(jīng)驗成果，查擺問題不足，建立長效機制。各省級政府電力管理部門、各派出機構(gòu)要及時總結(jié)本轄區(qū)專項行動開展情況。國家能源局將對專項行動開展情況進行匯總分析，發(fā)現(xiàn)工作亮點，梳理典型案例，適時在電力行業(yè)內(nèi)通報。

七、保障措施

（一）縝密部署安排。各單位要高度重視、縝密部署，認真組織開展專項行動工作。全國電力安委會各企業(yè)成員單位要于2023年2月底前制定印發(fā)實施方案，細化分解集團總部、大壩主管單位、大壩運行單位等各層級任務(wù)，明確目標、時限、責任等工作要求；各省級電力管理部門、各派出機構(gòu)要利用電力安委會、電力專委會等機制平臺，及時將本方案傳達到轄區(qū)內(nèi)涉壩企業(yè)和市縣級電力管理部門，并提出工作要求。對于全國電力安委會企業(yè)成員單位之外的地方企業(yè)，大壩主管單位及其隸屬的企業(yè)集團總部與大壩不在同一個省份的，由大壩所在地的派出機構(gòu)負責傳達本方案內(nèi)容，并提出工作要求。

（二）堅持目標導向。各單位要堅持以保障大壩安全為目標、以不發(fā)生涉壩重特大事故為底線，全面排查整治大壩安全各類問題，并追根溯源、找準病灶，針對性地在完善體制機制、健全規(guī)章制度、擰緊責任鏈條、強化技術(shù)保障、增強安全管理能力等方面出實招見實效，及時消除漏洞、補齊短板。

（三）加強監(jiān)管執(zhí)法。地方各級政府電力管理部門、各派出機構(gòu)要跟蹤了解轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)專項行動開展情況，密切協(xié)同配合，加強監(jiān)督管理，聯(lián)合開展抽查檢查、約談通報等工作，根據(jù)部門職能和法定程序開展行政處罰，共同督促指導轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)扎實開展專項行動工作，其中要將病險壩、乙丙級大壩、注冊降級大壩、未按計劃申請注冊的備案大壩、存在較大以上風險隱患的大壩、注冊檢查和定期檢查意見落實不到位的大壩等列為重點監(jiān)管對象，實行全覆蓋檢查。大壩中心要加強技術(shù)支持和保障。國家能源局將視情選擇部分電力企業(yè)開展督導檢查。

2023年11月10日前，全國電力安委會各企業(yè)成員單位要匯總所屬涉壩企業(yè)排查整治工作情況，形成階段性總結(jié)，連同“兩個清單”一并報送國家能源局；各省級電力管理部門、各派出機構(gòu)要及時匯總轄區(qū)內(nèi)涉壩企業(yè)和市縣電力管理部門排查整治工作開展情況，形成階段性總結(jié)，連同監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題清單和監(jiān)管執(zhí)法案件一并報送國家能源局。2024年11月10日前，全國電力安委會各企業(yè)成員單位、各省級電力管理部門及各派出機構(gòu)要按照上述要求，向國家能源局報送專項行動整體工作總結(jié)。