國家能源局:進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作
2023.08.298月25日,國家能源局發(fā)布關(guān)于進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導(dǎo)意見。
原文如下:
國家能源局關(guān)于進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導(dǎo)意見
國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局,有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、重慶、四川、甘肅、廣西工業(yè)和信息化主管部門,北京市城市管理委員會,各派出機構(gòu),國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司,內(nèi)蒙古電力(集團)有限責任公司,北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責任公司,有關(guān)電力企業(yè)、交易中心:
為深入貫徹黨的二十大精神,全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署,充分發(fā)揮電力市場管理委員會協(xié)同共治作用,進一步加強行業(yè)自律、規(guī)范運作機制、形成監(jiān)管合力,保障電力市場平穩(wěn)運行,推動電力市場健康發(fā)展,提出以下意見。
一、重要意義
組建電力市場管理委員會是電力交易機構(gòu)實現(xiàn)獨立規(guī)范運行的重要保障措施。電力市場管理委員會是獨立于電力交易機構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機制,履行建立健全市場成員行為自律職責,與運營機構(gòu)市場監(jiān)測、監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)建電力市場運行“三道防線”。隨著電力市場建設(shè)步伐日益加快,主體類別、市場規(guī)則、交易品種呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢,進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作,有利于促進電力市場健康有序發(fā)展,切實維護市場成員合法權(quán)益。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,堅持依法依規(guī)、客觀中立、公平公正的原則,以構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局為目標,充分發(fā)揮電力市場管理委員會在電力市場建設(shè)過程中的議事協(xié)調(diào)作用,建立科學合理的議事機制,充分體現(xiàn)市場各方意愿,為市場各方積極參與電力市場建設(shè)提供平等的議事平臺和機制保障,促進電力市場長期健康發(fā)展。
(二)工作原則
協(xié)調(diào)溝通。堅持團結(jié)協(xié)作、平等溝通,積極發(fā)揮電力市場管理委員會平臺的協(xié)調(diào)溝通作用,促進市場成員充分發(fā)表意見、交流看法、增進了解。
民主議事。堅持合作共贏,建立科學合理的議事機制,打造公開、公平、公正的交流平臺,確保電力市場管理委員會規(guī)范、高效運作,維護各類市場成員合法權(quán)益。
集體決策。堅持電力市場管理委員會委員的廣泛性、代表性,充分體現(xiàn)各方意愿,廣泛選擇成員代表,充分反映各方訴求。
專業(yè)支撐。堅持發(fā)揮各類市場成員專業(yè)優(yōu)勢,凝聚行業(yè)合力,在電力市場相關(guān)交易規(guī)則、實施細則、實施方案、研討協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等方面提供專業(yè)技術(shù)支撐和人才隊伍保障。
三、規(guī)范運作
(一)明確工作職責
電力市場管理委員會工作職責包括:
1.研究討論電力交易機構(gòu)章程,審議電力市場管理委員會工作規(guī)則、秘書處工作規(guī)則,推薦電力交易機構(gòu)高級管理人員;
2.協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項,建立聽取市場成員訴求的機制,研究討論市場運行中出現(xiàn)的異常情況、市場成員提出的合理訴求等,提出相關(guān)問題的解決建議;
3.研究討論電力市場相關(guān)交易規(guī)則、實施細則及實施方案,審議規(guī)則、細則、方案和關(guān)鍵市場參數(shù)的標準與取值,提出報價或出清價格上下限設(shè)置、信息披露相關(guān)內(nèi)容建議;
4.協(xié)助國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范市場運營機構(gòu)行為,建立市場自律監(jiān)督工作機制。
(二)優(yōu)化組織架構(gòu)
1.電力市場管理委員會應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)(含增量配電網(wǎng)企業(yè))、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、市場運營機構(gòu)、第三方機構(gòu)等各方面代表組成,按照發(fā)電方代表、購電方代表(售電企業(yè)、電力用戶)、輸配電方代表、市場運營機構(gòu)代表(電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu))、第三方代表分類,按合理比例確定各類別代表人數(shù)。發(fā)電方代表、購電方代表人數(shù)應(yīng)多于其他代表。
2.電力市場管理委員會設(shè)主任委員1名,副主任委員若干名。區(qū)域電力市場管理委員會主任委員由國家發(fā)展改革委、國家能源局提名,?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)電力市場管理委員會主任委員由國家能源局派出機構(gòu)和所在地區(qū)有關(guān)政府部門提名,由各自電力市場管理委員會投票表決。主任委員原則上任期不超過三年,同一主任委員不得連 任超過兩屆任期。
3.電力市場管理委員會秘書處負責電力市場管理委員會日常工作。秘書處應(yīng)配備專業(yè)素質(zhì)的專職人員,工作人員可由成員單位選派,并定期輪換。
4.可以組建成員類別工作組,開展類別領(lǐng)域選舉、議事等相關(guān)工作。
5.可以組建專業(yè)工作組,在各成員單位中擇優(yōu)組成,開展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)m椆ぷ鳌?/p>
6.可以組建專家委員會,負責提供電力市場建設(shè)專業(yè)咨詢。專家委員會由相關(guān)領(lǐng)域?qū)<液偷谌阶稍冄芯繖C構(gòu)代表等組成。專家委員會在咨詢過程中應(yīng)遵守客觀公正、實事求是的原則。
(三)完善議事規(guī)則
1.建立健全議事機制。電力市場管理委員會要建立健全商議事項發(fā)起、召集、審議流程,確保議事程序公開透明、公平合理,切實保障市場成員合法權(quán)益。
2.明確議題發(fā)起流程。秘書處定期收集整理成員代表提出的合理訴求和議題建議,并向電力市場管理委員會成員通報。由多名成員代表聯(lián)名提議的,或主任委員、副主任委員、市場運營機構(gòu)認為必要的,由秘書處形成會議議題。議題產(chǎn)生后,超過三分之一的成員代表投票通過的,作為正式會議議題。會議議題需至少提前一周通知各成員單位,并抄送國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門。
3.明確會議召集方式。電力市場管理委員會會議由主任委員根據(jù)正式會議議題和工作安排召集成員代表開會。會議應(yīng)有三分之二以上代表且每類別均有代表出席方可舉行。原則上每年至少召開兩次全體會議,根據(jù)工作需要通過線上或者線下等方式不定期召開專題會議。國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門可根據(jù)需要,派員參加有關(guān)會議。
4.明確議事審議流程。議題審議原則上采取投票表決的方式確定,三分之二及以上表決同意的則為通過,形成審議結(jié)果。市場運營機構(gòu)代表、第三方代表不參加投票表決。各類交易規(guī)則、細則、方案等經(jīng)電力市場管理委員會審議通過后,按照有關(guān)規(guī)定,提交國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門審定后執(zhí)行。需要修訂的,應(yīng)提請電力市場管理委員會審議通過后,報原審定機構(gòu)和部門批準或備案。
5.議題產(chǎn)生、議題審議的投票工作結(jié)束后,秘書處應(yīng)整理各成員代表的投票結(jié)果,并保存歸檔。
6.國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門對電力市場管理委員會的審議結(jié)果可以行使否決權(quán)。
四、監(jiān)督落實
(一)加強自律監(jiān)督
電力市場管理委員會對參與市場交易的各方實施市場內(nèi)部自律管理,督促市場成員簽訂自律公約,充分發(fā)揮市場自律和社會監(jiān)督作用,收集掌握電力市場相關(guān)問題線索,協(xié)助國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門促進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行,監(jiān)督和糾正擾亂電力市場正常秩序的行為。
(二)加強規(guī)范指導(dǎo)
國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門應(yīng)在相關(guān)制度中明確對電力市場管理委員會的監(jiān)督條款,加大對電力市場管理委員會的指導(dǎo)力度,引導(dǎo)電力市場管理委員會規(guī)范運作。主任委員履職不到位的,國家能源局及其派出機構(gòu)可向電力市場管理委員會提出重新推選的意見。
(三)加快組織實施
各電力市場管理委員會應(yīng)及時按本指導(dǎo)意見制修訂相關(guān)制度,及時開展換 屆、完善議事規(guī)則、優(yōu)化決策機制等工作,加快推動組建成員類別工作組、專業(yè)工作組和專家委員會。各成員單位應(yīng)積極參加電力市場管理委員會會議和有關(guān)工作。
國家能源局
2023年8月21日